砥砺实干筑良居 奋楫笃行谱新篇 ——“十四五”时期四川省城市工作综述

   城市是人民的城市，人民城市为人民。“十四五”以来，四川省深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，着力推动城市体系结构持续优化，城市经济动能加速转换，城市功能品质全面提升，城市治理体系迭代升级，城市文化魅力充分彰显，城市生活空间品质提升，用心用情书写了有高度更有温度的城市发展时代答卷。

  智能建造：培育行业发展新动能

建筑业是国民经济支柱产业，也是四川传统优势产业和富民产业。

2024年，四川建筑业总产值突破1.83万亿元，同比增长6.2%，增速领跑全国；建筑业增加值占全省GDP比重达8%，主要经济技术指标连续保持全国第五、西部第一。

“量”保持应有地位的同时，四川省建筑行业的“质”也正加快提升。

在中国建筑西南设计研究院有限公司数字创新设计研究中心，一款关键核心技术完全自主可控的建筑工程BIM设计软件——CSWADI EasyBIM横空出世。这款破解了行业“卡脖子”问题的软件，实现了对传统CAD设计软件在设计效率、设计质量和数据价值等方面的全面超越，成功在万豪阳光酒店、国家超级计算郑州中心、成都市第三人民医院、东方起航酒店等上千个实际工程项目中落地应用，目前已成为业界的明星产品。

在成都天府新区，麓湖生态城W2组团项目采用了“三厂一中心”建造模式：智能模板加工厂实现24小时不间断作业，节约配模时间70%，提升模板利用率至97%；数字化钢筋加工厂通过对每一批钢筋原材料的智能识别、扫码进场以及自动化加工工序，极大地提高工作精度和效率；预制构件加工厂对构件生产、运输、安装状态实时跟踪，有效降低进度履约风险；工程指挥中心将各管理模块进行“一张屏”整合，实现工作任务的高效指挥和各业务端数据的互通互联。

从传统建造到智能建造，从“危、繁、脏、重”到工业化、数字化、绿色化，折射的是四川建筑业的高质量发展的坚定步伐，展现的是政策举措的精准滴灌。

四川连续3年在政府工作报告中对大力发展智能建造作出部署，《支持建筑业企业发展十条措施》《推动四川建筑业高质量发展的实施意见》等一系列政策文件的陆续出台，为高位推进新型建造方式改革提供了强大助力。

四川省住房和城乡建设厅先后印发《关于推进智能建造与建筑工业化协同发展的实施意见》《关于加快推动新型建造方式全产业链发展的意见》，明确了智能建造产业链培育方向，细化了产业链式聚集与联动发展的方式路径。

随着《四川省智能建造发展与应用白皮书》以及《四川省装配式建筑装配率计算细则》（2025版）等80余项技术标准、图集的编制发布，具有四川特色，涵盖设计、施工、生产、监管等建造全过程的智能建造技术和管理标准化体系加速形成。

产业工人是推动行业高质量发展的骨干。成都市创新打造建筑产业工人培育“成都模式”，指导33家高校、科研院所及大型企业合作成立“成都蓉筑智能建造创新研发与产业促进中心”，建立“成都市建筑机器人实训基地”，为产业工人成长成才搭建了广阔平台。截至2024年年底，成都市已累计培育星级建筑产业工人7.5万人，其中高星级1.5万人，涵盖钢筋、砌筑、防水、镶贴、涂裱、装配式、建筑信息模型、建筑机器人操作等11类新老工种。

“甜城”内江，一场以“强规划弱项、补功能短板、治环境顽疾、破机制难题”为主要举措的场镇建设管理提升行动正深入开展。

2024年以来，内江通过盘活利用闲置地块，分类推进改造利用，新、改建停车场185处车位5917个，建成口袋公园、休闲广场28个1.47万平方米。整治C、D级危险房屋216栋，燃气隐患678处，修复路面3.2万平方米。累计更新改造污水管网79公里，实现生活污水处理情况“一图可见”、污水集中处理率达70%。全市场镇从“面子”到“里子”得到全面提升。

内江的场镇建设管理提升成效是全省推进城市治理的一个缩影。

近年来，四川全省上下深入贯彻落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全省城市建成区面积达到4777.5平方公里，形成1个超大城市、4个大城市、32个中小城市和近2016个小城镇协调发展的城镇格局，构建起以成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区为基本框架的组团式城市发展体系。

在此背景下，四川省深入推进以人为核心的新型城镇化，城市功能更加完善，城市环境更加优美，城市安全更有保障。其中，城市道路达4.23万公里，建成区路网密度达8.25公里/平方公里，道路面积达8.03亿平方米；城市供水生产能力2144万立方米/日，供水管道突破8万公里；建成综合管廊1228.92公里。城市污水管网达3.3万公里，污水处理能力达1332.1万吨/日；设市城市生活污水集中收集率达69.2%，污泥无害化处置率达99.55%，生活垃圾无害化处理能力达6.5万吨/日。

在全国率先推进“瓶改管”“瓶改电”，累计改造餐饮等场所6.92万家；全省移动排涝能力达99.5万立方米/小时；完成城市燃气、供水、排水等老化管道更新改造5.1万公里。

“硬”环境升级后，“软”环境的提升也必不可少。

在成都高新区，当地创新“空间主理人+红色合伙人+共治汇”机制，探索走出一条旧城片区协同治理新路径——

党建引领是基石。当地深化“红色合伙人”共建机制，以社区党委为中心，引入6家企事业单位成为“红色合伙人”，通过“资源链接-协商共治-长效运维”三大环节，推动治理模式转型。

引入社会力量是关键。突破传统“政府主导、大包大揽”模式，面向企业、社会组织、设计师及社区能人公开招募“空间主理人”，赋予其公共空间策划、改造及运营主导权，构建“政府搭台、社会唱戏、居民受益”的治理新路径。目前已吸引7家主理人参与，累计撬动社会资本260余万元。

构建治理共同体是要领。成立中和锦江旧城片区“共治汇”，整合居民、商家和企（事）业三方力量，构建“共商、共建、共管、共评、共享”的治理共同体，通过明确三类主体职责、健全运作程序、强化保障激励，推动长效精治与居民共赢机制持续健全。

城市更新是打造宜居城市的重要举措，为的是让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

攀枝花这座因三线建设兴起的资源型工业城市，因为历史欠账长期面临基础设施老化、城市风貌单一、生态功能滞后等问题，全市建成区中，35%的市政管网超期服役，28%的住宅小区为老旧小区。

近年来，攀枝花以系统思维破解更新碎片化难题，将城市划分为39个功能互补的更新单元，通过“一区一策”赋予差异化更新内涵，分片区更新提升整体抗风险能力，形成了“多点突破、网状共生”的良好更新生态；以“资源活化”为核心策略，坚定“轻投入、重增值”路径，通过功能复合、技术赋能实现存量资源的价值裂变，形成了可持续更新范式；构建“需求共创”机制，探索“参与式预算”模式将部分更新资金使用权下放至社区，使更新从“政府配菜”转向“居民点单”，通过“过程赋权”增强了居民归属感。

在攀枝花市通过推进老工业城市更新实现“共富共美”的同时，雪域高原上的甘孜州则闯出了一条供气供暖供氧宜居城市建设新路。

“缺气、缺暖、缺氧”一直是制约高海拔地区民生改善的痼疾。甘孜州立足当地自然环境和城镇特点，因地制宜优选技术路线，按照先城后镇、分批实施的方式，科学建立城镇供气供暖供氧项目库，打通“建、管、运”各环节，有力破解了高寒高海拔地区城镇民生保障难题。

目前，甘孜州累计实施供气工程项目3个，供气管道较2021年增加28公里，全州城镇燃气普及率达78%，较“十三五”增加18个百分点。累计完成集中供暖项目21个，供暖面积由116万平方米增至317万平方米，较“十三五”增加201万平方米，增长173个百分点。累计完成集中供氧项目12个，供氧面积由9万平方米增至34万平方米，较“十三五”增加25万平方米，增长278个百分点。

放眼四川全省，还有一组数字也说明了群众居住环境优化的成效。全省共启动城中村改造10.5万余户、惠及30万余人，启动棚户区（城市危旧房）改造19.2万套、惠及57万余人；既有住宅增设电梯近3万部，住宅老旧电梯更新1300余部，开工改造老旧小区3.29万个、惠及群众339.24万户。

习近平总书记指出：“现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要根植中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。”

《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》要求“推动城市历史文化保护利用传承”。四川城市文化根脉的赓续正深度融入宜居城市的方方面面——四川素有“文宗自古出巴蜀”之说，人文盛景延绵千年、博大深厚，目前，全省认定国家级历史文化名城8座、省级历史文化名城28座、历史文化街区112片、历史建筑3273处；依托城市山水脉络、自然风貌、人文特征，各具风格、各美其美的四川文化城镇，正吸引着八方来客，推动城市文化魅力进一步彰显，城市特色品牌进一步塑造。

  绿色城市：写好美丽四川城市篇章

建设绿色低碳的美丽城市是党中央提出的重要要求。四川是全国典型的生态脆弱区，城市建设必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造天蓝地绿环境，构筑人与自然和谐共生家园。

广元市地处嘉陵江上游，两水绕城，三江并流，是长江上游生态环境建设的重点地区。近年来，广元锚定中国生态康养旅游名市和中国最干净城市建设目标，依托“大山大水大森林”的生态本底，打好一套综合治理的组合拳，走出一条“有山皆绿、有水皆清、有土皆净”城市发展之路。

眉山市东坡城市湿地公园

其中，最具代表性的就是当地深入推进乡镇污水处理设施、农村生活污水、农业面源污染防治等专项整治行动，实施工业园区整治、城镇污水处理提质增效工程，全域推进黑臭水体整治，全面完成19条城市、14条重点镇、67条农村黑臭水体整治，农村生活污水治理率达78.6%；全市19个地表水国、省考核断面水质全部达优，230个集中式饮用水水源地水质达标率为100%，确保了“一江清水出广元”。

“中国海绵城市十年成就展”典范城市是广元的另一张名片。

近年来，当地全力推进“山、城、水”统筹治理、“人、城、水”相融共生，以保障城市水安全为基本着力点、优化城市水环境为重要切入点、解决群众“急难愁盼”为根本落脚点、建设美好公共空间为主动作为点，聚力建设全国山地河谷型海绵示范城市，推动了城市品质明显提升、海绵效应充分彰显。该市荣获联合国“创建韧性城市2030行动计划”首批试点城市殊荣，连续两年在中央海绵城市建设示范补助资金绩效评价中获A等级，成功举办全国海绵城市示范城市建设成果凝练工作会。

四川另一个国家海绵城市建设示范城市泸州，全面贯彻习近平总书记“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”“要以能酿出美酒的标准，想方设法保护好长江上游水质，造福长江中下游和整个流域”等重要指示精神，始终站在人与自然和谐共生的高度规划、建设、治理城市，按照“蓝绿交织、水城共融、安全韧性”思路，采用“护山、治水、润城、共生”的建设路径，系统构建“山体滞蓄-山脚存蓄-蓝灰设施调蓄-源头削峰渗蓄”的梯级雨水滞蓄净化空间体系，初步建成“守护一江清水出川”的生态之城、“沿江丘陵安全韧性”的宜居之城、“法治护航智治赋能”的善治之城，荣获国家历史文化名城、全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市、全国首批水生态文明城市等称号。

推动创新转型。五年来，四川奏响的是中国特色城市现代化的前进主调。

守护绿水青山。五年来，四川厚植的是城市高质量发展的生态底色。

建设人民城市。五年来，四川写下的是广大群众宜业宜居的幸福篇章。

展望“十五五”，四川省作为国家战略腹地建设的核心承载区，将坚持以成渝地区双城经济圈建设为引领，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，系统谋划城市生产、生活、生态、文化、安全等各方面工作，努力在城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效等方面实现新的突破，为推动治蜀兴川再上新台阶提供有力支撑。